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索引号
000014348/2019-01728
信息分类
政策解读
发布机构
澳门拉斯维加斯注册州澳门拉斯维加斯娱乐办
发布日期
2019-07-08
文号
红政办发〔2019〕33号
信息名称
解读《澳门拉斯维加斯注册州工程建设项目审批制度改革实施方案》

解读《澳门拉斯维加斯注册州工程建设项目审批制度改革实施方案》

红政办发〔2019〕33号

  为便于各地各部门及社会公众更好理解《澳门拉斯维加斯注册州工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)相关内容,切实抓好各项工作落实,深入推进我州工程建设项目审批制度改革工作开展,现就《实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下: 

  一、文件出台背景 

  工程建设项目审批制度改革,是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进澳门拉斯维加斯娱乐职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2019年3月,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)。3月28日,国务院召开全国工程建设项目审批制度改革电视电话会议,中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话,要求各地要牢牢把握改革基本要求,切实解决实际问题,提升市场主体对改革工作的满意度及获得感。此后,住建部、省澳门拉斯维加斯娱乐先后组织召开了工程建设项目审批制度改革工作视频会,部署安排工程建设项目审批制度改革工作。省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室明确云南省统一建设覆盖省、州(市)、县(市、区)三级的全省工程建设项目审批管理系统,各州市不再单独建设审批管理系统,要求州市编制好工程建设项目审批制度改革实施方案。州澳门拉斯维加斯娱乐高度重视工程建设项目审批制度改革工作,5月23日印发了《澳门拉斯维加斯注册州人民澳门拉斯维加斯娱乐办公室关于成立澳门拉斯维加斯注册州工程建设项目审批制度改革工作领导小组的通知》(红政办发〔2019〕24号),成立了州澳门拉斯维加斯娱乐主要领导任组长、州级有关部门负责人为成员的澳门拉斯维加斯注册州工程建设项目审批制度改革工作领导小组,领导小组下设办公室在州住房城乡建设局。州住房城乡建设局依据5月16日云南省人民澳门拉斯维加斯娱乐办公厅印发的《云南省工程建设项目审批制度改革实施方案》(云政办发〔2019〕50号),结合本州实际牵头起草了《实施方案》,经征求州级有关部门意见后进行了反复修改完善。6月16日,州人民澳门拉斯维加斯娱乐第29次常务会议原则通过《实施方案》。 

  二、出台文件的目的 

  聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点,坚持“刀刃向内”,实施分类管理,强化部门协同,联通信息孤岛,着力解决市场主体和群众反映强烈的问题,通过简化工程建设项目审批程序,优化政务服务流程,强化事中事后监管,提高服务质量和效率,切实减材料、减时限、减程序、减费用,进一步增强企业和群众获得感,提升市场主体满意度,不断放大“放管服”改革成效。 

  三、文件主要内容及总的改革目标 

  《实施方案》共六部分二十五条。第一部分是目标任务,包括改革内容和工作目标;第二至第五部分,是改革的主要措施,包括统一审批流程、统一信息数据平台、完善审批管理体系、建立统一的监管方式4个方面内容;第六部分是组织保障,包括强化组织领导、加强沟通反馈和培训、加强督促检查、做好宣传引导等。 

  总的改革目标是:2019年上半年,全州工程建设项目全流程审批时间,澳门拉斯维加斯娱乐投资项目压缩至110个工作日以内,社会投资项目压缩至80个工作日以内(在全国全省统一要求的澳门拉斯维加斯娱乐投资项目压缩至120个工作日以内、社会投资项目压缩至90个工作日以内的基础上又分别压缩了10个工作日);小型项目、带方案出让土地项目以及开展区域评估的各类开发(开放)园区内项目审批时间进一步缩减;初步建成州、县市两级工程建设项目审批管理制度框架体系。2019年底,全面落实与工程建设项目审批管理系统相匹配的事项。2020年底,建成州、县市两级工程建设项目审批管理制度体系。 

  四、重要政策措施说明 

  (一)改革内容及范围 

  开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,主要是对房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括保密、军事、核工程以及国际金融组织、外国澳门拉斯维加斯娱乐贷款项目等特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)从项目申请核准到竣工验收和市政公用设施接入服务等工程建设项目审批服务全过程进行改革,改革范围覆盖行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项,最大限度实施“多审合一”和“多评合一”,推动流程优化和标准化。改革时间包括行政审批、核准、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务,以及市政公用服务报装等环节事项办理时间。 

  (二)主要改革措施 

  改革工作紧紧围绕统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式的“四统一”要求进行。 

  1.统一审批流程。主要做法是通过采取“减、放、并、转、调”等措施,进一步精简审批环节,规范审批事项,形成全州统一的工程建设项目审批服务事项“一张清单”,然后以澳门拉斯维加斯娱乐投资及社会投资为分类,根据项目性质及投资规模等,再细化不同的审批类型,分阶段划分审批流程图。根据每种类型项目审批情况的不同,明确该项目必须具备的审批服务事项。一般情况下,将必备审批服务事项划入立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,明确每阶段牵头部门和审批时限,采取“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。将原先各级各部门项目串联审批方式转为并联审批,变企业“多跑腿”为信息“多跑路”,部门内部“多协调”,提高审批效率,提升企业获得感。支持上述工作的具体措施还有“多审合一”的多图联审,区域评估的“多评合一”,联合测绘成果下的“联合验收”和加强事中事后监管下的“告知承诺制”办理等。 

  2.统一信息数据平台。依托全省统一建设的覆盖省、州(市)、县(市、区)三级的全省工程建设项目审批管理系统,凡工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项,全部纳入审批管理系统,做到“系统之外无审批”,实现工程建设项目审批服务事项“一网通办”。 

  3.统一审批管理体系。主要有4方面内容: 

  (1)“一张蓝图”统筹项目实施。依托工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续,为工程建设项目审批制度改革提供支撑。 

  (2)“一个窗口”提供综合服务。在各级政务服务中心设立“工程建设项目审批综合服务窗口”,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”;在网上政务服务平台设立工程建设项目审批主题办事区,做到“一张表单”申报,实现线上线下“一个窗口”统一收件、出件。 

  (3)“一张表单”整合申报材料。由工程建设项目各审批阶段牵头单位统一制定本阶段各环节的办事指南和申报表格,将所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用,每一审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。 

  (4)“一套机制”规范审批运行。建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系,协调解决部门意见分歧。建立领导小组审议决定工作机制,协调解决各部门重点、难点问题。完善“周调度、月通报、季分析、年考评”工作机制和首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系,实现行政审批全流程、全要素跟踪监管。 

  4.统一监管方式。以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础,全面加强审批服务工作事中事后监管和加强信用体系建设。加强澳门拉斯维加斯注册州行政审批“中介超市”的管理与应用,规范中介服务。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务报建报装工作入驻政务服务大厅与相关审批阶段同步推进,引入社会评价机制,提升市政公用服务水平。 

  (三)改革工作组织保障 

  一是加强组织领导。州澳门拉斯维加斯娱乐成立由主要领导任组长、州级有关部门负责人为成员的澳门拉斯维加斯注册州工程建设项目审批制度改革工作领导小组,高位推动工程建设项目审批制度改革工作。各县市人民澳门拉斯维加斯娱乐、州级有关部门也要按照任务分工建立专门机构,细化工作方案,为改革工作提供资金保障。二是建立上下联动的沟通反馈机制。定期了解各地改革情况,指导并帮助解决各地改革中遇到的问题,实行改革进展月报制。三是加大督促检查和改革公开力度。通过澳门拉斯维加斯娱乐门户网站等方式,将改革实施方案、审批事项清单、改革配套措施、评估评价标准、改革工作进度和投诉举报核查情况等向社会公开,接受社会监督。四是加强宣传引导,及时回应群众关切,营造改革工作良好舆论环境。 

    2019年6月19日 

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